烏拉圭回合農業協定
農業係民生基礎產業，在各國均受到相當程度的保護。自WTO前身關稅暨貿易
總協定（GATT）開始，迄WTO成立之後，農業市場開放的討論，自然也比較困
難。GATT直到於 1986年9月展開的第八回合（即烏拉圭回合），首度將農業納
入談判範圍。由於當時各國在農業及智慧財產權等議題立場分歧，該回合談判
遲至 1993 年 12 月 15 日始達成協議，也因此有了WTO的農業協定。
在該協定之下，會員之所有農產品關稅均須納入削減，並受約束稅率拘束；降
稅執行期程為 1995 年至 2000 年，為期六年。
農業協定另有境內支持（Domestic Support）規範，將補貼分成扭曲貿易之補貼
（即琥珀色措施，AMS）、限制生產下之直接給付（藍色措施）及不具貿易扭
曲效果之補貼（綠色措施）；其中AMS須約束於基期之水準且逐年進行削減。
會員亦承諾逐年減少出口補貼（Export Subsidy），及取消非關稅進口障礙
（Non-tariff Barrier, NTB）。
杜哈回合農業談判
WTO會員依據農業協定第20條規定，於2000年3月展開新回合農業議題談判
。WTO第四屆部長會議嗣於2001年11月在卡達首都杜哈舉行，通過部長宣言，
並定位新回合談判為「杜哈發展議程」（Doha Development Agenda, DDA）。
在農業議題談判之工作計畫方面，杜哈宣言第13段及第14段強調新回合農業談
判應繼續朝減少保護及補貼之方向進行，以發揮市場機能。因此，農業議題談
判應：（1）擴大市場開放；（2）削減扭曲貿易之境內支持；及（3）削減並期
最終完全取消各種形式之出口補貼（包括：直接出口補貼、出口信用、出口國
營貿易企業、糧食援助）。
杜哈宣言另強調，對開發中國家之特殊及差別待遇（Special and Differential
treatment, SDT），應為談判之一環；並將糧食安全與鄉村發展等開發中國家的
發展需求納入考量；會員所提之非貿易關切事項（如糧食安全、鄉村發展、環
境保護等）議題，亦應在談判時納入考量，並期盼能於2003年3月31日前完成農
業自由化模式（Modality）之談判，以利WTO第五屆部長會議前提出關稅減讓
彙總表，並自2005年1月1日開始執行。然而，由於各會員對於農業議題立場差
異過大，始終無法達成共識。
新回合農業談判主要涵蓋市場進入（Market Access）、境內支持（Domestic
Support）及出口競爭（Export Competition）等三大領域；另依據第九屆峇里部
長會議及第十屆奈洛比部長會議決議，會員應尋求以糧食安全為目的之公共儲
糧（Public Stockholding, PSH）永久解決方案，並應討論適用於開發中國家會員
之特別防衛機制（Special Safeguard Mechanism, SSM）。部分會員亦積極尋求
優先解決與棉花（Cotton）相關之境內支持及出口競爭問題；強化出口禁止與
限制（Export Prohibitions and Restrictions）透明化亦是農業談判議題。
由於農業談判結果對我農業發展有重大影響，我國於2002年加入WTO後，除繼
續積極參與談判外，並加入立場與我相近之非貿易關切事項（Non-Trade
Concerns, NTC）集團。2003年第五屆坎昆（Cancun）部長會議期間，我國與瑞士
、日本、韓國、挪威、冰島、以色列、保加利亞 1 、模里西斯、列支敦斯登等糧
食淨進口國家結盟組成G10集團，爭取共同關切利益。G10主要強調農業具有糧
食安全、環境保育及鄉村發展等多功能性；因此，在農業貿易自由化過程中，
應以漸進改革的方式，確保各國多樣化農業得以共存，以維護非貿易關切事項
。
